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國家公園會對公眾開放嗎？官方回應(yīng)來了

2021-10-21 18:02:14 來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京10月21日電（記者李楠樺）“中國設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護(hù)野生動植物種類。”國家林草局副局長李春良在21日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上介紹，第一批正式設(shè)立的5個國家公園，實現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護(hù)了最具影響力的旗艦物種。

國家公園是否會對公眾開放？“國家公園顧名思義也是人民的公園，堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，所以肯定是要對公眾開放的。”國家公園研究院院長唐小平透露，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動進(jìn)行開放，而一般控制區(qū)的范圍，對旅游者、對公眾進(jìn)行開放。

國家公園對公眾開放將建立門票預(yù)約制度

唐小平表示，為了滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解說系統(tǒng)等，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動等。

唐小平指出，在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游還是有所區(qū)別的，一個是今后要實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式，對除了公益性之外的活動，一些經(jīng)營性的活動都采取特許經(jīng)營。

據(jù)介紹，在國家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測算整個運營成本，體現(xiàn)公益的屬性。“原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費，主要還是要嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)類的價格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美。”唐小平說。

國家公園進(jìn)入快速發(fā)展階段

“第一批國家公園正式設(shè)立，標(biāo)志著我們國家的國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著我們國家公園事業(yè)從試點階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段。”李春良表示，在新時期，國家公園的建設(shè)要牢記生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園三大理念。

李春良指出，主要堅持好三個原則：第一，堅持國家立場，體現(xiàn)國家利益，實現(xiàn)全民共享，彰顯中華文明。第二，堅持系統(tǒng)思維，既要保護(hù)好具有全球價值、國民認(rèn)同度高的重要自然生態(tài)空間，同時也要考慮到保護(hù)的可行性。第三，堅持科學(xué)布局，要從生態(tài)的角度出發(fā)，以我們第三次國土調(diào)查的最新成果為底版，尊重自然規(guī)律，我們要識別這些自然保護(hù)的空缺，整合自然保護(hù)空間，實現(xiàn)重要自然生態(tài)跨行政區(qū)域、跨流域的整體保護(hù)。

李春良表示，國家公園設(shè)立只是一個起點，所以下一步要把它建設(shè)好。要組織編制好五個國家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進(jìn)行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，還要按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進(jìn)行有針對性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，要做好保護(hù)和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)了保護(hù)站點、巡護(hù)監(jiān)測、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升國家公園的管理能力，也引領(lǐng)整個自然保護(hù)地體系的發(fā)展。

國家公園為公眾提供更多貼近自然的機(jī)會

據(jù)李春良介紹，按照生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度，我國自然保護(hù)地體系分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級最高的。“建設(shè)國家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來，要體現(xiàn)全球價值、國家象征和國民認(rèn)同，支撐和引領(lǐng)我國自然保護(hù)地體系的建設(shè)和發(fā)展。”

李春良強(qiáng)調(diào)，國家公園由國家主導(dǎo)，屬國家事權(quán)，對跨行政區(qū)域、大尺度的自然空間進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理需要國家統(tǒng)籌謀劃。在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新時期，針對現(xiàn)有自然保護(hù)地存在的空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，提出了建立國家公園體制。

李春良以大熊貓國家公園舉例說明，該公園將原來分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個自然保護(hù)地連為一體，明顯改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性，使13個相對獨立的大熊貓局域種群連成一片。從而破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實行最嚴(yán)格的保護(hù)，整體提升我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平。

“國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標(biāo)的自然文化形態(tài)。國家公園是最美國土，兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認(rèn)識自然、享受自然的機(jī)會，為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)全民共享和世代傳承。”李春良說。

引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

目前，如何處理好地方保護(hù)與發(fā)展的矛盾，是在建設(shè)國家公園過程中公眾普遍關(guān)注的問題。

唐小平表示，我國人口眾多，開發(fā)的歷史悠久，所以我國國家公園建設(shè)面臨最大的問題就是既要保護(hù)又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活。在這方面，還是要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在近期主要采取以下三項措施：

一是，做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控。國家公園還是要強(qiáng)調(diào)牢記生態(tài)保護(hù)第一的理念，把生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域，劃到核心保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格的保護(hù)。所以，這里原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開發(fā)項目，該退的應(yīng)該要退出來，如果有一些村莊或者暫時不能退出來的，可以設(shè)一個過渡期，先后有序的退出。

二是，引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營的模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動，推動園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也鼓勵開展像自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教的活動，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣趪夜珗@的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平。

三是，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是建設(shè)森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也要引導(dǎo)地方建立一些差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是考慮到當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用褚驗樯鷳B(tài)保護(hù)、開發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉(zhuǎn)移支付也要向國家公園所在地區(qū)進(jìn)行傾斜。

“同時，也要探索建立野生動物致害補(bǔ)償保險制度，完善生態(tài)護(hù)林員的選聘制度，鼓勵和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護(hù)和管理，使當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r也是國家公園的管護(hù)員，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感。”唐小平說。

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